論將IS09000族標準導入工商行政管理

發布時間:2013-4-22    閱讀:570次
依法行政是體現新時期工商行政管理服務 水平、監管創新與改革、隊伍建設與能力素質的綜合表征,是構筑工商行政管理執政能力的核心要素。而要提高依法行政質量,改革 目前工商部門的管理機制乃是根本之策。鑒于此,我們應當借助ISO9000族標準的貫標認證,規范現有管理機制,提高行政工作效能。

一、ISO9000族標準的基本含義

   ISO是國際標準化組織的英文縮寫。該組織的宗旨就是 “在世界上促進標準化及其相關活動的發展,以便于商品和服務的國際交換”。ISO現有2856個技術機構,通過這些技術機 構來開展技術活動制定國際標準。目前,ISO已制定出國際標準10300多個,主要涉及各行各業產品(包括服務產品、知識產品等)的技 術規范。

   ISO9000族標準則是ISO/TC176制定的所有國際標準。它不是指一個標準,而是一族標準的統稱。 通過ISO9000族標準的導入,構建組織與部門的ISO9000質量管理體系,從而形成改進業績、提高質量的框架。如今,ISO9000族標準已 不再是企業的專利,它已被多國政府、金融、通訊及賓館、旅游等產業所普遍接受,同樣它也將在工商部門發揮標準化管理的突出作 用。

二、將IS09000族標準導入工商行政管理的可行性

   (一)ISO9000產品定義。
   ISO9001:1994將產品定義為“活動與過程”的結果,其中包括硬件、軟件、流程材料與服務。工商行政管理正 是工商部門通過注冊登記、市場監管、行政執法、消費維權等活動與過程,產生了健康有序的市場經濟秩序等結果。由此可見,工商 行政管理本身是一種服務,只不過它是為國家與社會提供公益性性質的特殊性服務,它是ISO9000族標準產品定義中所指的一種產品。

   (二)ISO9000服務定義。
   ISO9001:1994中關于服務的定義為“滿足顧客需要,供方和 顧客之間接觸活動以及供方內部活動產生的結果”。從工商行政管理的職能特征分析,其企業個體注冊登記、商標注冊、廣告登 記、消費維權等行政活動均是對具體管理與服務對象做出的,也的確是為各類市場主體提供服務的。不難理解,工商行政管理作為一 種公眾服務,是符合ISO9000族標準服務定義的。

   (三)適合實施ISO9000標準的行業要求。
   從ISO9000標準自身的改進角度來看,它也逐步從為組織提供產品質量的技術標準演變成為提高組織運作能力提供一套科學、有效的工 作思路與方法,因而ISO9000標準不僅適合于各類經營性組織,同樣適合于各類行政組織。

   此外,國內某些 行政機構如深圳市技術監督局、蘇州市公安消防支隊等均參與了實施ISO9000標準的貫標工作,其成功經驗是值得我們借鑒的。綜上所 述,導入ISO9000標準,建立ISO9000質量體系,對于工商行政管理部門來說,無論在理論上還是實踐上均是可行的。

三、導入ISO9000族標準的意義

   (一)規范工作流程,提升執法質量水平。
   通過導入 ISO9000質量體系,建立一套符合目前法律框架的行之有效的控制機制與規制標準,就能使原本散亂、籠統的工作職責、工作程序、工 作量度等機制要素合理、有機地形成較完整的工作體系和更明確、具體的工作標準,進而規范工作流程,嚴格執法程序,約束行政執 法行為,杜絕隨意行政行為發生,提升執法質量水平;就能進一步合理控制自由裁量權的彈性,克服監督滯后、整改不力的弊端,強 化事前、事中、事后監管反饋與控制,改進監管執法工作的效能。

   (二)明晰權利責任,理清考核機制。
   ISO9000質量體系的導入,一是可以充分明確工作流程中各崗位工作權責,理清各自工作實際情況,使考評內容典型、客觀 ;二是將考評交于第三方認證,排除了裙帶關系干涉考評運行的可能,顯現考評公正性、公平性,得到公眾的認可與接受;三是按照 ISO9000質量體系來制定考評方案,是科學合理且行之有效的。

   (三)有效整合資源,強化內部管理。
   在ISO9000質量體系得以建立與運行之后,政府機關工作流程將會日趨規范,而作為工作的載體——資源也會隨 著工作流向、崗位需求、功能要求得到有效、合理地協調與整合。并且,隨著工作流程的規范,機關責任制與責任追究制日趨完善, 內部管理必將得到加強。這是因為ISO9000標準以防范與改進為主,從管結果變為管因素,及時找出并糾正工作中的不合格因素,有效 地控制工作流程中不良環節。

   (四)樹立工商公仆形象,徑直與國際接軌。
   面對入世與全球 經濟一體化,我國政府部門也將廣開國門,經受來自國外政府執政理念、運作機制的沖擊。此時,作為維護市場經濟秩序主管部門 ——工商行政管理機關探討如何應對來自國際化的挑戰,接受多元化經濟任務是迫在眉睫的。歐美國家普遍采用ISO9000質 量管理體系作為政府行政機制與服務體系的藍本,并且在長期執政歷程中,其規范、有效的突出作用得到了充分的驗證。因此,我們 將ISO9000導入工商行政管理部門,無疑是對目前工商部門行政體系進行的一次效能革命,是勇于創新,徑直與國際接軌的大膽嘗試, 更是我國工商融入世界政府體制作出的嶄新姿態。